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html模版 河北環保“垂改”180天 距離6月底前完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作（下稱環保垂改）已不足20天瞭。這項涉及全國12個省市（包括河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海省）的環保垂改試點工作已進入到瞭收尾階段。
2016年9月，國務院印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發〔2016〕63號，下稱《意見》），垂改工作有“前期準備、地方試點、全面推進”三步走部署。環境保護部、中央編辦將從多方面統籌考慮，確定試點省份，成熟一個、備案一個、啟動一個。
《意見》明確瞭全國環保垂改工作的任務時間表：試點省份要因地制宜，力爭在2017年6月底前完成試點工作並形成自評估報告，環保部、中央編辦對試點工作總結評估並提出配套政策和建議，報中共中央、國務院批準後全面推開改革工作；未納入試點的省份要積極做好調查摸底、政策研究等前期工作，力爭在2018年6月底前完成省以下垂改工作；到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。
在環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室（下稱環保部垂改辦）副主任吳舜澤看來，作為環境治理的“底盤性”制度改革，省以下環保垂改是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革，是生態文明體制改革的關鍵環節，是國傢環境管理體制的重大變革。
在這十二個試點省市之中，河北省成為全國最早申請垂改的試點省份之一和首個完成省級層面以及市縣兩級層面垂改任務的先行者，更在於其地處京津冀這一獨特的地理位置，其環保重要性不言而喻。
從去年12月17日河北省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》（下稱《方案》），河北省成為全國第一個省級以下環保垂改試點省開始，其垂改工作就一直在穩步推進。
河北省首先成立瞭省環保廳監測監察執法垂直管理制度改革工作領導小組及領導小組辦公室（下稱河北省垂改辦），重點把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關配套工作方案，協調解決改革過程中出現的重大問題。同時，明確要求省級層面垂改工作要在2017年4月底前完成；市縣兩級垂改工作要在2017年5月底前完成；全省2017年6月底前完成改革試點工作，並形成自評估報告和總結報告。
市縣兩級“垂改”
自環保垂改實施以來，河北省環保廳於4月28日正式成立瞭6個區域環境監察專員辦公室、11個省駐市環境監測中心、省環境監測中心和省環境綜合執法局，市環保局開始實行以省環保廳為主的雙重管理。而5月底，對於河北省環保垂改工作來說，又是一個至關重要的階段。按照中央、河北省改革方案的部署要求，在這一階段要完成市縣兩級垂改任務。
近一個月前，河北省邢臺市就首先揭牌成立瞭環保局和21個縣市區環保分局及環境監控執法機構，邢臺市也由此成為全國首個實現環保機構垂管的地級市。
邢臺市環保局相關負責人告訴經濟觀察報，“目前，邢臺市環保垂管新體制已開始正常運轉。”
經濟觀察報瞭解到，邢臺市制定的分類施策是：一是嚴格明確先整體劃轉再逐步規范，保證瞭隊伍穩定；二是嚴格明確劃轉人員范圍，先剝離再上劃；三是嚴格明確資產債務，將改革涉及的縣級環保部門所有固定資產一次性上劃，債權債務由屬地政府負責承擔。
5月31日，河北省石傢莊市、邯鄲市、承德市等多個設區市的環保機構監測監察執法垂直改革進行瞭集中揭牌，各縣（市）區環保分局、環境執法大隊和環境監控中心同時宣告瞭成立。
邯鄲市環保局相關負責人告訴經濟觀察報，實行環保垂改是邯鄲市環保事業改革發展史上的一件大事，標志著邯鄲市環保事業開啟瞭環保執法新的征程。這將有效破解現行以塊為主的地方環保管理體制所帶來的問題，同時也可以使政策部署更好地落地生效。
“自今年2月23日邯鄲市全面啟動環保垂改工作以來，邯鄲市市委、市政府主要領導親自擔任環保垂改工作領導小組組長，對全市環保垂改工作進行動員部署和調度。目前，邯鄲市已初步形成瞭條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制，這將為全市生態文明建設提供強有力的體制保障。”該負責人表示。
作為一座資源密集型的重工業城市，邯鄲市污染物排放量較大，尤其是2017年以來大氣治理面臨著嚴峻考驗，水環境整治任務凸顯，土壤污染防治全面啟動，環保治理任務繁重。邯鄲市環保局相關負責人向經濟觀察報表示，“此次邯鄲市環保市縣兩級垂改工作的基本完成，為邯鄲市強力推進大氣、水、土壤污染治理創造瞭有利條件。”
經濟觀察報瞭解到，到目前為止，河北省環保省級層面的垂改工作已完成一月有餘。據河北省環保廳垂改辦相關負責人介紹，“今年，陸續有很多省份前來調研，現在仍有十多個省份的考察團前來我們這邊開展調研。”
全面收尾
6月8日，經濟觀察報從河北省環保廳相關負責人處瞭解到，“截至5月底，市縣兩級層面的垂改工作已基本完成，目前的垂改工作已進入全面收尾階段，距離最終完成全部垂改任務的時間節點已非常臨近，現在我們的各項理順工作正在緊鑼密鼓地進行。”
河北省副省長李謙在5月31日召開的河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作會議上指出，下一步，省級改革要堅持目標導向和問題導向，嚴格按照中央和省改革文件要求，盡快完成收尾工作。
此外，李謙要求市縣兩級改革要抓緊理順體制機制，確保機構按時運轉，充實基層執法力量，盡快完成各項改革任務。
6月2日，河北環保廳環保廳垂改辦相關負責人在接受經濟觀察報記者采訪時表示，“盡管現在省級層面以及各市縣級層面的垂改機構已紛紛掛牌成立，但後續還有很多工作要做，尤其是體制機制要不斷進行理順。”“在接下來的環保垂改收尾工作過程中，我們會針對遇到的財政經費、人員等具體問題，仔細研究，著力解決，力爭使垂改工作進一步得到調整和完善。”上述垂改辦負責人告訴經濟觀察報。
今年1月25日，河北省環保廳會同河北省財政廳就聯合下發瞭《關於開展市級環境監測機構財政財務基本情況調查摸底工作的通知》（下稱《通知》），要求對全省11個設區市及2個省直管縣的環境監測機構2016年度財政財務基本情況進行摸底調查，其意義主要體現在：這將形成垂改後環境監測機構經費保障的重要依據，且以後年度經費保障水平將不低於此次填報水平。
這份《通知》要求各市認真執行河北省環保垂改方案，認真梳理各市級環境監測機構基本支出、項目支出和國有資產情況，為經費、資產劃轉工作打下基礎，服務於垂直改革全局工作。
河北省環保廳相關負責人告訴經濟觀察報，“下一步，我們要把握改革的目標，要解決機構調整、人員劃轉、經費保障問題，要強化措施，加強組織領導，卡死時間節點，嚴格按照國傢指導意見和河北省方案要求，不折不扣全面地完成各項改革任務。”
經濟觀察報從河北省環保廳獲悉，6月7日，保定市環保局成立瞭對接雄安新區規劃建設工作領導小組：由保定市環保局副局長賈見勇擔任組長。
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