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“一帶一路”之柬埔寨投資法律規則與實踐（上）
柬埔寨地熱賣處中南半島南部，東部和東南部同越南接壤，北部與老撾交界，西部和西北部與泰國毗鄰，西南瀕臨暹羅灣，地理位置重要。
作為最不發達國傢之一，柬埔寨基礎設施落後，產業配套支持不足，既成為制約經濟發展和吸收外資的制約因素，又成為擴大開放、促進發展的潛力所在。
柬埔寨目前全國公路通車裡程僅5.2萬公裡，且一半以上為農村土路，雨季無法通車；鐵路總長600餘公裡，時速不足30公裡；電力奇缺，目前全國電力供應不足800兆瓦，電價高昂；產業配套差，工業園區層次較低，產業發展缺乏動力和力。
柬埔寨市場髙度開放，幾乎所有領域都向外資敞開大門。作為最不發達國傢之一，柬所有出口歐盟產品享受零關稅，出口美國產品享受低關稅。柬埔寨經濟剛剛起步，基礎設施建設、農產品(000061,股吧)加工、礦業開發、工業體系建設、旅遊綜合開發等領域市場機遇很多。
中柬傳統友好深入民心，堪稱國與國相處的典范，這為拓展雙邊經貿關系奠定瞭堅實基礎。中柬經濟互補性強，兩國在自然資源、產業結構上的差異使雙方各具比較優勢，在產業內和產業間都形成很強的互補特征。2010年1月1日，中國一東盟自貿區全面建成，中國率先對柬埔寨絕大部分產品實現零關稅，柬埔寨將於2015年對中國絕大部分產品實現零關稅。關稅的逐步減免使得雙方在優勢產品，如中國輕紡、機電產品，柬埔寨農產品、水產品的進出口帶來巨大的刺激效應。中柬貿易額連年增長。同時，中柬兩國以自貿區為依托，在努力消除非關稅壁壘，加強投資合作方面也做瞭很多工作，中柬目前已經簽訂大米、木薯兩類產品關於檢驗檢疫的出口議定書，這兩類農產品可以直接對華出口，這吸引瞭許多中資企業來柬埔寨投資相關領域。
中資企業對柬埔寨投資主要有以下三個特點：一是領域廣泛，投資涉及電站、電網等基礎設施，制衣、農業、礦業、經濟特區、餐飲、旅遊、房地產等領域。二是民營企業是主力，對柬埔寨投資中，約2/3來自民營企業。三是互利共贏，中資企業在自身發展的同時，也對當地經濟發展、稅收、 就業等作出重要貢獻。
隨著中柬戰略合作夥伴關系的不斷發展以及即將開始的中國—東盟自貿區升級版談判，中柬經貿合作前景廣闊，大有可為。電力、道路等基礎設施，農業特別是農產品種植加工、輕工、旅遊等都將成為中國對柬埔寨投資的重點領域。但需要提醒中資企業註意以下幾點：一是柬埔寨勞動生產率相對較低，雖然工資成本不高，但勞動生產率僅為中國一半。二是柬埔寨工會力量強大，全國有上千個工會，往往一個工廠有幾個工會並存的亂象，罷工、抗議活動較多，影響企業的正常生產運營。三是柬埔寨法制建設尚不健全，政府行政效率不高，投資者應有充分的思想準備和耐心。
今年6月，在第六屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上，柬埔寨公共工程與運輸部國務秘書表示，“一帶一路”所設立的這些經濟走廊會使得柬埔寨和這個地區的經濟以及世界的經濟緊密地聯系在一起，也會進一步有助於柬埔寨走向世界。柬埔寨各種各樣的交通設施也會隨著“一帶一路”的落實得到進一步的普及。並且在未來的五年中柬埔寨也在考慮銜接“一帶一路”做好國內相關的交通樞紐，讓柬埔寨和鄰邦的國傢能夠通過“一帶一路”的輻射作用更好地聯系在一起。在這樣的大背景下，柬埔寨將進一步加強國內的交通領域項目開發和建設，在大力發展基礎設施的背景下展開一系列子項目，希望通過BOT和PPP的模式來實現融資的多元化。
柬埔寨的近期規劃是希望從2015年到2019年，建設更多道路，把工作重點放在高速公路建設上，柬方希望中國公司接洽研究當地高速公路和省級公路規劃，通過PPP和BOT等方式參與建設。
一、柬埔寨的投資法律體系
（一）柬埔寨投資法
《投資法》制約所有柬埔寨人和外國人在柬埔寨境內的投資活動，對投資主管部門、投資程序、投資保障、鼓勵政策、土地所有權及其使用、勞動力使用、糾紛解決等作出明確的規定。
《投資法修正法》是對《投資法》的補充和修正。在投資申請、投資項目購進與合並、合資經營、稅收、土地所有權及其使用、勞動力、懲罰等方面給出相關定義，並作出明確規定。
《關於柬埔寨發展理事會組織與運作法令》規定瞭柬埔寨投資主管部門—柬埔寨發展理事會的組織結構、職權任務和運作方式。
《關於特別經濟區設立和管理的第148號法令》（2005年12月頒佈），規定瞭建立經濟特區的法律程序，經濟特區的管理框架與任務、對經濟特區的鼓勵措施、對出口加工生產區的特別措施、勞動力管理與使用、職業培訓、侵權與糾紛的解決。
《商業管理與商業註冊法》，對商業公司的成立、組織、運作、解散、轉讓和變更做出瞭規定，對公司的類型進行瞭劃分。
《商業合同法》，規定瞭所有類型合同的成立、履行、解釋和執行。它也進一步詳細地描述瞭某些類型的合同，比如銷售合同、租賃合同、借貸合同、個人財產抵押和擔保。
（二）中柬投資貿易協定
1.中國與柬埔寨簽署雙邊投資保護協定 1996年7月，中國與柬埔寨簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府關於紐和保護投資協定》。
2010年1月1日，中國-東盟自貿區的全面建成，進一步為中柬經貿合作開辟更加寬廣和暢通的渠道，提供更多的機會。2010年，吳邦國委員長訪柬期間，雙方簽署16項協議，涉及基礎設施建設、水利資源開發利用、通訊技術、能源開發等領域。
2.中國與柬埔寨簽署避免雙重征稅協定 目前，中國尚未與柬埔寨簽署避免雙重征稅協定。
3.中國與柬埔寨簽署的其他協定 雙邊簽署的其他協定包括：《中柬貿易協定》（1996年7月）、《中柬文化協定》（1999年2月）、《中柬旅遊合作協定》（1999年2月）、《中柬關於成立經濟貿易合作委員會協定》（2000年11月）、《中柬農業合作諒解備忘錄》（2000年11月）、《中柬關於旅遊規劃合作的諒解備忘錄》（2004年4月）、《中柬領事條約》（2010年2月）、《關於柬埔寨精米輸華的植物衛生要求議定書》（2011年）、《關於柬埔寨木薯幹輸華的植物檢驗檢疫要求議定書》等。
根據中特賣國_東盟自貿區協議，中柬雙方於2009年10月1日起正式啟動降稅程序。中國於2010年1月1日率先對柬埔寨絕大部分產品實現零關稅，柬埔寨2011年實行降稅，並將於2013年、2015年進一步實施降稅安排，最終於2015年對中國90%以上產品實現零關稅。
二、對外投資相關法律法規具體規定
（一）投資法
1.投資主管部門 柬埔寨發展理事會是唯一負責重建、發展和投資監管事務的一站式服務機構，由柬埔寨重建和發展委員會和柬埔寨投資委員會組成。該機構負責對全部重建、發展工作和投資項目活動進行評估和決策，批準投資人註冊申請的合格投資項目，並頒發最終註脈書。
但對於下列條件的投資項目，需提交內閣辦公廳批準：（1）投資額超過5000萬美元；（2）涉及政治敏感問題；（3）礦產及自然資源的勘探與開發；（4）可能對環境產生不利影響；（5）基礎設施項目，包括BOT、BOOT、BOO和BLT項目；（6）長期開發戰略。
2.投資行業的規定 柬埔寨政府視外國直接投資為經濟發展的主要動力。柬埔寨無專門的外商投資法，對外資與內資基本給予同等待遇，其政策主要體現在《投資法》（本法於1994年8月4日柬埔寨王國第一屆國會特別會議通過，1997年、1999年兩度修訂）及其《修正法》（2003年2月3日柬埔寨王國第二屆國會通過）等相關法律規定中。
（1）鼓勵投資的領域
《投資法》十二條規定，柬埔寨政府鼓勵投資的重點領域包括：創新和高科技產業；創造就業機會；出口導向型；旅遊業;農工業及加工業；基礎設施及能源；各省及農村發展；環境保護；在依法設立的特別開發區投資。投資優惠包括免征全部或部分關稅和賦稅。
（2）限制投資的領域
《投資法修正法實施細則》（2005年9月27日頒佈）列出瞭禁止柬埔寨和外籍實體從事的投資活動，包括：神經及麻醉物質生產及加工；使用國際規則或世界衛生組織禁止使用、影響公眾健康及
環境的化學物質生產有毒化學品、農藥、殺蟲劑及其他產品；使用外國進口廢料加工發電；森林法禁止的森林開發業務；法律禁止的其他投資活動。
此外，該細則還列出瞭“不享受投資優惠的投資活動”和“可享受免繳關稅，但不享受免繳利潤稅的特定投資活動”。
（3）對外國公民的限制
《投資法》對土地所有權和使用作出規定：用於投資活動的土地，其所有權須由柬埔寨籍自然人、或柬埔寨籍自然人或法人直接持有51%以上股份的法人所有；允許投資人以特許、無限期長期租賃和可續期短期租賃等方式使用土地。投資人有權擁有地上不動產和私人財產，並以之作為抵押品。
3.投資方式的規定
（1）外國直接投資
在柬埔寨進行投資活動比較寬松，不受國籍限制（土地法有關土地產權的規定除外）。除禁止或限制外國人介入的領域外，外國投資人可以個人、合夥、公司等商業組織形式在商業部註冊並取得相關營業許可，即可自由實施投資項目。但擬享受投資優惠的項目，需向柬埔寨發展理事會申請投資註冊並獲得最終註冊證書後方可實施。獲投資許可的投資項目稱為“合格投資項目”。
（2）合資企業
合格投資項目可以合資企業形式設立。合資企業可由柬埔寨實體、柬埔寨及外籍實體或外籍實體組成。王國政府機構亦可作為合資方。股東國籍或持股比例不受限制，但合資企業擁有或擬擁有柬埔寨王國土地或土地權益的除外。在此情況下，非柬埔寨籍實體的自然人或法人合計最高持股比例不得超過49%。
（3）合格投資項目合並
兩個或以上投資人，或投資人與其他自然人或法人約定合並組成新實體，撕實體擬實施投資人合格投資項目，並享受合格投資項目最終註冊證書規定投資優惠及投資保障的，新實體需向投資委員會書面申請註冊為投資人，並申請將合格投資項目最終註冊證書轉讓新實體。
（4）收購合格投資項巨
投資人或其他自然人或法人收購合格投資項巨所有權，且擬享受合格投資項目最終註冊證書規定投資優惠及投資保障的，應向投資委員會提出收購申請，將合格投資項目最終註冊證書轉讓新實體。收購入為未註冊自然人或法人的，需先申請註冊為投資人。
投資人股份轉讓造成受讓方取得投資人控制權的，投資人須向投資委員會提出轉讓申請，並提供受±人名稱和地址。
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